關(guān)于開展權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實施方案

為加強(qiáng)我校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，認(rèn)真貫徹落實市紀(jì)委三屆二次全會及全市權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會精神，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，切實提高學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防范的意識和能力，依據(jù)衡教監(jiān)〔2012〕4號《關(guān)于推進(jìn)局直屬單位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實施方案》文件精神及要求，結(jié)合學(xué)校實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的要求，通過清理職權(quán)、優(yōu)化流程、預(yù)控廉政風(fēng)險，努力形成制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開亮權(quán)、實時監(jiān)控的部門權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

二、工作目標(biāo)　

通過開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，探索有效控制權(quán)力運(yùn)行的途徑方法，逐步建立以完善的內(nèi)控機(jī)制體系為支撐，以廉政風(fēng)險源（點(diǎn)）排查為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化對權(quán)力的實時監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行問責(zé)為手段的部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，使我校廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范意識，使權(quán)力運(yùn)行透明、規(guī)范、高效，從而最終實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少腐敗。

三、工作任務(wù)

(一)認(rèn)真做好各項權(quán)力的風(fēng)險評估防范工作。一是清權(quán)確權(quán)。對學(xué)校黨支部、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室、級部的各項權(quán)利進(jìn)行全面梳理，形成內(nèi)容詳盡、職責(zé)明確的“權(quán)力清單”，明確授權(quán)依據(jù)和責(zé)任主體，編制分類清晰、科學(xué)、定位準(zhǔn)確的職權(quán)目錄。二是準(zhǔn)確查找權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)。全部權(quán)力納入風(fēng)險點(diǎn)查找范圍，通過自己查找、征求各個方面意見、專家評議等多種方式，查找出每項權(quán)力運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)。三是科學(xué)評定風(fēng)險等級，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。對每項權(quán)力查找出的風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險程度從大到小確定A、B、C三個風(fēng)險等級，在權(quán)力運(yùn)行流程圖上以紅、黃、藍(lán)三種顏色標(biāo)注出三個風(fēng)險等級，注明每個等級的責(zé)任人、風(fēng)險提示和監(jiān)督電話等內(nèi)容，流程圖上墻公開。四是制定風(fēng)險防范措施。針對A、B、C三個不同風(fēng)險等級，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施。五是加強(qiáng)風(fēng)險管理。對A、B、C三個風(fēng)險等級實行分級管理、分級負(fù)責(zé)使各管理主體既負(fù)崗位責(zé)任，又負(fù)風(fēng)險管理責(zé)任。A級風(fēng)險要將由黨支部書記白祥友校長直接管理，提高管理的有效性。

（二）全面落實完善黨務(wù)校務(wù)公開工作。一是明確黨務(wù)校務(wù)公開的內(nèi)容。凡屬學(xué)校改革發(fā)展中的重大問題，廣大師生關(guān)注的問題，特別是重大決策、干部選拔任用、重大項目建設(shè)、大額資金的管理使用以及招生情況，要及時公開。同時，將動態(tài)公開貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個環(huán)節(jié)，及時接受廣大師生員工監(jiān)督。二是規(guī)范黨務(wù)校務(wù)公開的形式。充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會、教職工代表大會、公開欄、宣傳櫥窗、電子顯示屏以及學(xué)校網(wǎng)站的作用，使黨務(wù)校務(wù)覆蓋學(xué)校的各個層面。全面提升黨務(wù)校務(wù)公開制度化和規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)黨務(wù)校務(wù)的管理。細(xì)化黨務(wù)校務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善黨務(wù)校務(wù)公開目錄和公開指南，制定黨務(wù)校務(wù)公開工作的監(jiān)督考核和責(zé)任追究辦法，實現(xiàn)黨務(wù)校務(wù)公開制度化、規(guī)范化。

（三）對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)控。加強(qiáng)對基建項目、物資設(shè)備采購、干部人事管理和學(xué)校招生等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。一是堅持基建項目集體決策制度和按規(guī)定報批制度。二是設(shè)立學(xué)校內(nèi)部采購機(jī)構(gòu)，完善采購管理機(jī)制，統(tǒng)一組織實施對教學(xué)儀器設(shè)備等大宗物資的采購。三是健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，學(xué)校任用中層干部必須經(jīng)黨支部會集體討論決定。四是堅持并完善招生政策、招生資格及有關(guān)考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果“六公開”制度，廣泛接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格建立和完善反腐倡廉制度。一是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實的反腐倡廉責(zé)任體系，并形成制度。突出《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的具體落實措施。二是完善決策、校務(wù)公開、招生考試管理、教育收費(fèi)、干部人事、財務(wù)管理、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)和后勤管理等一系列實體制度。三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工要定期調(diào)整，人財物等重點(diǎn)部門和單位的負(fù)責(zé)人定期輪崗交流。四是建立問責(zé)制度。對因決策失誤、權(quán)力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化責(zé)任。推進(jìn)我校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作在市委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照市教育局《關(guān)于推進(jìn)局直屬單位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實施方案》要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并制定具體工作方案（報市紀(jì)委預(yù)防腐敗室和市教育局紀(jì)檢組備案），及時研究解決工作中的問題，認(rèn)真組織實施。

（二）突出重點(diǎn)。我校將從影響改革發(fā)展、教學(xué)管理、教職員工最關(guān)注和風(fēng)險最高的權(quán)力入手，采取具有針對性、操作性的監(jiān)控措施，真正達(dá)到預(yù)防腐敗、保護(hù)干部的目的，努力取得工作成效。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)。學(xué)校將由督察處和法制處協(xié)助黨支部搞好任務(wù)分解，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動工作任務(wù)的落實。

五、工作內(nèi)容和實施步驟

根據(jù)市紀(jì)委、市教育局的要求，我校將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）動員部署階段（3月28日—4月10日）

1、成立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組：

組? 長：白祥友（黨支部書記、校長）

副組長：李詠忠（支部委員、副校長）

安志萍（支部委員、副校長）

車惠敏（支部委員、黨辦室主任）

成? 員：陳詠英（法制處主任）???? 劉學(xué)通（綜合處主任、政教處主任）

姜得余（教務(wù)處主任）????? 王? 斌（團(tuán)委書記）

陳海紅（總務(wù)處主任）????? 杜鐵寶（督察處主任）

侯? 勐（膳食處主任）????? 李樹國（高一年級部主任）

董紅艷（高二年級部主任）? 張永勝（高三年級部主任）

監(jiān)督小組：

組? 長：安志萍

成? 員：陳詠英 杜鐵寶 尚楊娜 石衛(wèi)華

2、制定工作方案。按照市紀(jì)委和市教育局有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合我校的實際研究制定推進(jìn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求和責(zé)任主體。

3、召開動員會。召開全校動員大會，宣布活動方案，安排部署加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作。

4、學(xué)習(xí)部署。重點(diǎn)學(xué)習(xí)市紀(jì)委、市教育局的有關(guān)文件會議精神。

（二）組織實施階段（4月10日—5月1日）

1、梳理職責(zé)權(quán)力。對權(quán)力進(jìn)行認(rèn)真梳理，要明確四個方面的內(nèi)容：（1）本崗位有幾項實實在在的權(quán)力；（2）各項權(quán)力的含義；（3）行使這些權(quán)力的基本依據(jù)和規(guī)定；（4）責(zé)任主體。對各職能部門內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力，也要納入清理規(guī)范的范圍。

2、編制職權(quán)目錄。（1）對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。（2）編制權(quán)力運(yùn)行外部流程圖，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料；（3）編制權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖，對職權(quán)在部門內(nèi)部運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時限等進(jìn)行規(guī)范；（4）通過校園網(wǎng)絡(luò)、校報、公開欄等途徑，主動向師生公開職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。

3、查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。根據(jù)部門職能、崗位職責(zé)和工作流程，全面排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，重點(diǎn)查找三類風(fēng)險。一是權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險，重點(diǎn)查找造成權(quán)力失控和行為失范的因素；二是制度機(jī)制風(fēng)險，重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確規(guī)定及工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等可能導(dǎo)致腐敗行為的因素；三是外部環(huán)境風(fēng)險，重點(diǎn)查找對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。按照上述要求準(zhǔn)確描述風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險點(diǎn)，即權(quán)力在行使過程中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)。具體表述為：每項權(quán)力在行使的過程中，因什么原因（情況），會發(fā)生什么問題。主要有三個方面的內(nèi)容：（1）梳理業(yè)務(wù)工作流程。（2）查找風(fēng)險點(diǎn)。（3）描述風(fēng)險點(diǎn)。對每個人員查找出的風(fēng)險點(diǎn)要在本部門進(jìn)行公示，便于大家相互監(jiān)督。

4、制定防控措施。強(qiáng)化科技防控，探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對在部門內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力的防控。結(jié)合查找廉政風(fēng)險和評定風(fēng)險等級情況，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定及相關(guān)制度，有針對性地制定防控措施。要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。對風(fēng)險較高的重大事項決策權(quán)、干部人事權(quán)、資金使用管理權(quán)等，要根據(jù)法律規(guī)定和實際工作需要，進(jìn)行合理分解和廉政風(fēng)險預(yù)警，強(qiáng)化制約監(jiān)督。對重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。

5、資料匯編。我校將結(jié)合工作實際，按照市教育局《實施方案》的部署和要求，扎實做好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)各項工作任務(wù)，并根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制等，確保工作有條不紊地推進(jìn)，同時把相關(guān)資料匯編成冊，交市教育局監(jiān)察室備案。

（三）實際運(yùn)用階段（6月1日開始）

在學(xué)校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)相關(guān)方案、程序、制度、措施等方面建立健全后，即開始進(jìn)入實際運(yùn)用階段，運(yùn)用過程中要按照“誰履職、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，使權(quán)力決策執(zhí)行全過程留有“痕跡”，對用權(quán)行為進(jìn)行全程備案，既為監(jiān)督檢查提供第一手資料，也提醒權(quán)力行使人員自我約束、自我警省。

六、幾點(diǎn)要求

1、高度重視，精心組織。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，涉及到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部和各部門，工作任務(wù)重、難度大。因此，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議程，與開展常規(guī)工作結(jié)合起來，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，以崗位權(quán)力行使風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的落實，達(dá)到廉政勤政雙豐收。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作開展得好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，學(xué)校班子成員和部門負(fù)責(zé)人要高度重視，親自抓，帶頭查，具體做到“五帶頭”，即帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動，帶頭查找崗位風(fēng)險點(diǎn)，帶頭公開亮風(fēng)險點(diǎn)，帶頭制定和落實防控措施，帶頭作出廉政承諾。

3、加強(qiáng)教育，深入動員。要把教育貫穿于權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的全過程，作為黨員干部堅持廉潔從政的一次自我教育、自我提醒、自我監(jiān)督。通過教育，使大家提高認(rèn)識，自覺地參加學(xué)習(xí)，自覺地查找風(fēng)險點(diǎn)，自覺地制定防控措施。

4、注重創(chuàng)新，務(wù)求實效。各部門要緊密結(jié)合部門實際，研究工作中遇到的新情況、新問題，積極探索，大膽創(chuàng)新，確保權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，扎實有效。